Ondergrondse Infrastructuur en de gemeente 

Introductie

Beheerders van infrastructuren waarbij gebruik wordt gemaakt van kabels en leidingen, dienen voor graafwerk-zaamheden gebruik te maken van zowel openbare als niet-openbare gronden.Dit betreft zowel de realisatie van netwerken van energiebedrijven (de nutssector) voor gas, elektra, water, riolering etc, als de netwerken van (tele)communicatiebedrijven en private ondernemeningen. Daarbij maken zij veelal gebruik van externe partijen voor het voorbereiden, uitvoeren en opleveren van deze graafwerkzaamheden. Zowel gemeenten, als belangrijke openbare grondbeheerders, als de gravende partijen (de grondroerders) worden geconfronteerd met een steeds intensiever gebruik van vooral openbare gronden. Consequentie is dat het aantal spelregels op dit gebied toeneemt, zowel op het gebied van procedures als qua uitvoeringstechnische aspecten. 

Lokale beleidsvisie

Als onderdeel van de algemene taak tot beheer van de openbare ruimte, dient een gemeente ook haar beleid te formuleren inzake de ondergrondse openbare ruimte. Deze visie dient ontwikkeld en formeel vastgesteld te worden zodat er gemeentebreed afstemming is. Steeds meer afdelingen en sectoren worden vanuit de gemeenten bij het thema graven betrokken. Dit komt door relevante aandachtsgebieden als openbare werken, ruimtelijke ordening en gebiedsontwikkeling, milieu en financiële zaken, maar ook inhoudelijk betrokken afdelingen uit de hoek van onderwijs, opleidingen en zeker ook economische zaken. Het is wenselijk dat deze intern betrokken partijen niet alleen kennis kunnen nemen van de uniforme gemeentelijke visie, maar ook waar mogelijk hun inbreng daarin kunnen leveren. Een belangrijk extern voordeel is dat in de operationele contacten met grondroerders teruggevallen kan worden op deze gemeentebrede uitgangspunten. Ook in juridisch opzicht versterkt het hebben van lokaal beleid de eigen uitgangs- en onderhandelingspositie.Intertec kan een gemeentebestuur ondersteunen bij het inventariseren en ontwikkelen van dit lokaal beleid inclusief de totale begeleiding van het besluitvormingstraject. 

Telecommunicatieverordening

Op grond van de Telecommunicatiewet en de daarin geregelde gedoogplichten, is elke Nederlandse gemeente wettelijk verplicht een dergelijke verordening te hebben. Daarin dienen in elk geval een aantal regels te worden vastgelegd rond de procedure voor het verkrijgen van instemming voor het graven in door de gemeente beheerde openbare grond. Deze procedure betreft dus alleen de (openbare) electronische communicatienetwerken. Inmiddels heeft vrijwel elke gemeente deze verordening, maar is het de vraag of deze voldoet aan de actuele eisen vanuit de wet- en regelgeving en de praktijk. Wij kunnen voor u een update van de huidige verordening verzorgen of een review hierop uitvoeren. Uiteraard doen wij dat in nauw overleg met de direct betrokken medewerkers van de gemeente. 

Algemene Verordening Onder-grondse Infrastructuren (AVOI)

De versnipperdheid van afspraken en regelingen op het gebied van ondergrondse infrastructuren, en met name die van de energiebedrijven, is voor alle partijen onwenselijk. Tot een nationale wettelijke regeling, analoog aan die van de Telecommunicatiewet, komt men vooralsnog nog niet.Dat betekent dat op regionaal of lokaal niveau gebruik moet worden gemaakt van de instrumenten die ter beschikking staan. Dit mede gezien de van de overheid te verwachten gelijke behandeling van alle typen grondroerders, of dat nu telecom- of energiebedrijven zijn. Intertec heeft een referentiemodel voor een AVOI ontwikkeld, waarin uniforme, duidelijke procedurele afspraken kunnen worden vastgelegd over het traject voorafgaand aan de graafwerkzaamheden zowel als ten aanzien van de uitvoering ervan.Dit model, gekoppeld aan de realiteit van de lokale situatie, is een goed instrument voor gemeenten om te komen tot de gewenste uniforme benadering van grondroerders. Tevens geeft deze verordening invulling aan de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening. Wij stemmen met u de gewenste lokale invulling van deze AVOI af met mogelijke nevenproducten, zoals legestarifering en eventuele een nadeelcompensatie-regeling. In de praktijk hebben gemeenten daarnaast te maken met allerhande typen, vaak langlopende, afspraken en regelingen met de energiebedrijven. Teneinde vooraf in beeld te hebben welke consequenties en mogelijkheden dit heeft, biedt Intertec ook een Quick Scan aan. Op basis van de bestaande contracten en aanvullende informatie, wordt op gestructureerde wijze de lokale situatie in beeld gebracht. 

Handboek Kabels en Leidingen

Naast de regeling van de procesmatige aspecten voor graafwerkzaamheden, is het belangrijk dat een gemeente ook uniforme duidelijkheid heeft over de te hanteren voorwaarden en richtlijnen voor de uitvoering van de werkzaamheden. Denk daarbij aan richtlijnen en voorwaarden ten aanzien van de tracé engineering, de uitvoering van opname van sleufverharding, graafwerk, sleufverdichting, te hanteren profielen, omgang met groenvoorzieningen, afvoer vervuilde grond, maar ook praktische aspecten als verzekeringen en aansprakelijkheid. Veel gemeenten hanteren enigerlei vorm van lokale kabel- en leidingvoorwaarden. Aard en omvang zijn divers.